接下来，证监会将按照'建立制度，不干预，零容忍'的九字方针，加强研究和评估，总结试点改革经验，积极稳妥地做好在全市场推行注册制的准备工作，并根据市场发展情况，进一步优化发行和上市条件，支持符合条件的企业进行股权融资，更好地为加快构建新的发展格局和促进经济高质量发展服务。十月十二日，在国新办举行的一次政策例行吹风会上，李明，证监会上市公司监管司司长说。

  国务院日前发布了《关于进一步提高上市公司质量的意见》(以下简称《意见》)，从六个方面提出了17条措施。李明表示，证监会将集中力量抓好三方面工作，化解上市公司股权质押风险，按照“依法监管，分类处置”的原则，解决资金占用和违规担保问题。对上市公司跨境并购给予积极支持。此外，证监会也在抓紧研究出台新三板挂牌企业分层挂牌的有关规定。

  李明表示，A股市场入市是提高上市公司质量的基础，证监会坚持从源头抓起，先后在科创板和创业板试行注册制，简化优化发行条件，设置多套上市标准，目前尚未盈利的企业，以及有累计未弥补亏损、特殊股权结构等情况的企业，均可申请上市，资本市场包容性明显增强。

 此外，《意见》提出要解决上市公司突出问题，积极稳妥化解上市公司股权质押风险，严肃处理资金占用和非法担保问题。

  在股权质押风险方面，李明表示，证监会和相关部门按照“控增量、消存量”的思路，从市场两端、场内质押和场外质押三个方面，严格规范运作，加强机构监管，提高信息披露要求，特别是压实控股股东责任，采取了一系列措施。

  接下来，证监会将重点做好三方面的工作：一是与有关部门共同制定场内外质押一致性监管政策；二是加强信息共享，强化监管，守住不发生系统性风险的底线；三是支持银行、证券、保险、私募等各类机构积极参与风险化解，推动质押风险总量持续下降。

 关于资金占用、违规担保等问题，李明表示，早在2005年，证监会就把“清欠解保”作为专项治理的重要内容，推动刑法修正案(六)的出台，增加了“背信损害上市公司利益罪”，完善了相关的法律制度，在一定时期内解决了这一问题。

  近些年来，中小企业融资难的问题越来越突出，一些上市公司的控股股东迫切需要融资，纷纷冒风险，占用资金，违规担保又死灰复燃。对此，李明表示，证监会将根据《意见》提出的“依法监管，分类处置”的原则，对资金占用和违规担保形成的问题，督促责任方限期进行整改，维护上市公司利益；对逾期不整改或新出现的资金占用违规担保的问题，将严肃查处，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任，决不姑息。

  《意见》提出，支持境内上市公司发行股份购买境外优质资产，同时允许更多符合条件的外国投资者对境内上市公司进行战略投资，提升上市公司的国际竞争力。

李明表示，支持境内上市公司跨境证券交易所并购，允许更多合格境外投资者投资境内上市公司，对于促进资本市场高水平双向开放、增强上市公司国际竞争力、提高上市公司质量具有重要意义。

  “近年来，证监会对这项工作高度重视，积极支持上市公司开展跨境并购。2018年以来，境内上市公司累计实施跨境并购392单，交易金额合计达到4659亿元。沪深两市外资战投的持股市值达到了1.35万亿元，已有100余家公司的第一大股东是外资的战略投资者。”李明如是说。

李明表示，为进一步扩大对外开放，拓宽利用外资渠道，证监会等相关部委正在修订《外商投资证券公司管理办法》，并已公开征求公众意见。在修改内容上，提出了降低外国投资者的融资门槛、放宽跨境换股条件、缩短外国投资者投资后的持股锁定期等措施，同时也提出了可将战略投资范围扩大到外国自然人。接下来，证监会将积极与有关部委合作，加快修订《办法》，为境内上市公司并购重组和走出去提供制度保障。与此同时，证监会还需要进一步研究、优化跨界并购上市公司信息披露的衔接安排。